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衢州英特高分子材料有限公司
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安士能（上海）機電商貿有限公司
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威海聯橋新材料科技股份有限公司
廣州依露美化妝品有限公司
安徽金星鈦白（集團）有限公司
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山東新華錦國際商務集團有限公司
寧波華藝進出口有限公司
浙江萬盛股份有限公司
上海卓尤化工科技有限公司
上海漢源國際貿易有限公司
寧波豐泰克包裝材料有限公司
紹興匯思達新材料有限公司
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國(guo)務院關于在全國(guo)推開“證(zheng)照(zhao)分離(li)”改(gai)革的通知

2021-08-16

各(ge)省、自(zi)治區、直(zhi)(zhi)轄(xia)市人民政(zheng)府(fu)，國務(wu)院各(ge)部(bu)委、各(ge)直(zhi)(zhi)屬(shu)機構：

“證照分(fen)離(li)”改(gai)革(ge)在(zai)(zai)上海市浦東新(xin)區試點并在(zai)(zai)更大范圍復(fu)制(zhi)推(tui)廣(guang)以來，有效降低了(le)企業制(zhi)度(du)性交易(yi)成本，取(qu)得了(le)顯著成效。為(wei)進(jin)一步(bu)破解“準(zhun)入不準(zhun)營”問題，激發(fa)市場主體活力，加快推(tui)進(jin)政府(fu)職能深刻轉變(bian)，營造法治(zhi)化、國際(ji)化、便利化的營商環境，在(zai)(zai)前(qian)期試點基礎上，國務(wu)院決定在(zai)(zai)全國推(tui)開“證照分(fen)離(li)”改(gai)革(ge)。現就有關事(shi)項通知如下：

一、總體(ti)要(yao)求

（一(yi)）指(zhi)導思(si)想。

全面(mian)貫徹黨的十九(jiu)大和(he)(he)十九(jiu)屆二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)全會(hui)精(jing)神，堅持以習(xi)近平新時代(dai)中(zhong)(zhong)國特色(se)社會(hui)主義思(si)想(xiang)為指導(dao)，按照黨中(zhong)(zhong)央、國務院決策部署，牢(lao)固樹立(li)和(he)(he)貫徹落實新發展理念(nian)，緊緊圍繞簡政(zheng)放權、放管(guan)結合(he)、優化服務，落實“證照分(fen)離(li)”改(gai)革要求，進一(yi)步厘清政(zheng)府(fu)與市場(chang)關系，全面(mian)改(gai)革審批方式，精(jing)簡涉企(qi)證照，加強事中(zhong)(zhong)事后綜合(he)監管(guan)，創新政(zheng)府(fu)管(guan)理方式，進一(yi)步營造穩定、公平、透明、可預期的市場(chang)準(zhun)入環(huan)境，充分(fen)釋放市場(chang)活力，推(tui)動經濟(ji)高質量發展。

（二）基本原則。

——突出(chu)照(zhao)后(hou)減證，能(neng)(neng)減盡(jin)減，能(neng)(neng)合則(ze)合。除涉及國家安全(quan)、公共安全(quan)、金融安全(quan)、生態安全(quan)和(he)公眾健康等重大公共利益外，分(fen)別(bie)采用(yong)適當(dang)管理方式將許可類的“證”分(fen)離出(chu)來，盡(jin)可能(neng)(neng)減少審(shen)批(pi)發證，有(you)效區分(fen)“證”、“照(zhao)”功能(neng)(neng)，著(zhu)力破解“準(zhun)入不準(zhun)營”難題。

——做到(dao)放(fang)(fang)(fang)管(guan)(guan)(guan)結合，放(fang)(fang)(fang)管(guan)(guan)(guan)并重，寬進嚴管(guan)(guan)(guan)。該(gai)放(fang)(fang)(fang)給市(shi)場和社會的權一定要放(fang)(fang)(fang)足(zu)、放(fang)(fang)(fang)到(dao)位(wei)，該(gai)政府(fu)管(guan)(guan)(guan)的事一定要管(guan)(guan)(guan)好、管(guan)(guan)(guan)到(dao)位(wei)。始(shi)終(zhong)把放(fang)(fang)(fang)管(guan)(guan)(guan)結合置(zhi)于突出位(wei)置(zhi)，做好審(shen)(shen)批和監(jian)管(guan)(guan)(guan)的有效銜接，從事前審(shen)(shen)批向強(qiang)(qiang)化事中事后監(jian)管(guan)(guan)(guan)轉變，加強(qiang)(qiang)綜合監(jian)管(guan)(guan)(guan)。

——堅持依(yi)法(fa)(fa)改革，于(yu)法(fa)(fa)有據，穩妥推進(jin)。做好(hao)頂層(ceng)設計，依(yi)法(fa)(fa)推動對(dui)涉企行政審批事項采取(qu)直接取(qu)消審批、審批改為備案、實(shi)行告知承諾(nuo)、優化準入服務等改革方式，涉及(ji)修改法(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)規、國務院(yuan)決(jue)定及(ji)相關規章的(de)，要按(an)法(fa)(fa)定程序(xu)修改后實(shi)施。

（三）工作目標。

2018年11月10日起，在全(quan)國(guo)范圍內對第一(yi)批(pi)(pi)106項涉(she)企行(xing)政審(shen)批(pi)(pi)事(shi)(shi)(shi)項分別按照直接取消審(shen)批(pi)(pi)、審(shen)批(pi)(pi)改(gai)為備(bei)案、實(shi)行(xing)告知承諾(nuo)、優化準入服務等四種方式(shi)實(shi)施(shi)“證(zheng)照分離”改(gai)革(ge)。加強事(shi)(shi)(shi)中(zhong)(zhong)事(shi)(shi)(shi)后監管(guan)，建立部門間信息共享、協同監管(guan)和聯(lian)合獎懲機制，形成全(quan)過(guo)程(cheng)監管(guan)體(ti)系。建立長效機制，同步探索(suo)推(tui)進(jin)(jin)中(zhong)(zhong)央事(shi)(shi)(shi)權(quan)與地方事(shi)(shi)(shi)權(quan)的涉(she)企行(xing)政審(shen)批(pi)(pi)事(shi)(shi)(shi)項改(gai)革(ge)，做到成熟一(yi)批(pi)(pi)復(fu)制推(tui)廣(guang)一(yi)批(pi)(pi)，逐步減少涉(she)企行(xing)政審(shen)批(pi)(pi)事(shi)(shi)(shi)項，在全(quan)國(guo)有(you)序推(tui)開(kai)“證(zheng)照分離”改(gai)革(ge)，對所(suo)有(you)涉(she)及市場(chang)準入的行(xing)政審(shen)批(pi)(pi)事(shi)(shi)(shi)項按照“證(zheng)照分離”改(gai)革(ge)模(mo)式(shi)進(jin)(jin)行(xing)分類管(guan)理，實(shi)現全(quan)覆蓋，為企業進(jin)(jin)入市場(chang)提供便利。

二、重點內容

（一）明確改革方(fang)式。

對納入“證照(zhao)分(fen)離”改革范圍的涉企（含個(ge)體工商戶、農民專業合作社）行政審批事項分(fen)別采取以下四種方式進行管(guan)理。

1.直接取消審批。對設(she)定必要性已不存在、市(shi)場機制能夠有效調(diao)節(jie)、行(xing)(xing)業組織或中介機構能夠有效實現行(xing)(xing)業自(zi)律管理的行(xing)(xing)政審批事項(xiang)，直接(jie)取消。市(shi)場主體辦理營(ying)業執照后即可開展相關經營(ying)活動。

2.取(qu)消審批，改為(wei)備案。對取消審批后(hou)有(you)關(guan)部門需及時準確獲得相關(guan)信息，以更好開展(zhan)行業引導(dao)、制定(ding)產業政策和維護公共利益的行政審批事項，改為備案。市場主體報送材(cai)料后(hou)即可(ke)開展(zhan)相關(guan)經(jing)營活動，有(you)關(guan)部門不再(zai)進行審批。

3.簡(jian)化審批，實(shi)行告(gao)知承諾(nuo)。對暫時(shi)不能(neng)取消審批(pi)(pi)(pi)，但通過事中事后(hou)監(jian)管能(neng)夠糾正(zheng)不符合審批(pi)(pi)(pi)條(tiao)(tiao)件行為的(de)行政審批(pi)(pi)(pi)事項，實行告(gao)知(zhi)承(cheng)諾(nuo)(nuo)(nuo)。有關(guan)部門(men)要履(lv)職(zhi)盡責，制作告(gao)知(zhi)承(cheng)諾(nuo)(nuo)(nuo)書，并向申(shen)請人(ren)(ren)提供示范文本，一次性告(gao)知(zhi)申(shen)請人(ren)(ren)審批(pi)(pi)(pi)條(tiao)(tiao)件和所需(xu)材(cai)料，對申(shen)請人(ren)(ren)承(cheng)諾(nuo)(nuo)(nuo)符合審批(pi)(pi)(pi)條(tiao)(tiao)件并提交(jiao)有關(guan)材(cai)料的(de)，當場(chang)辦理審批(pi)(pi)(pi)。市場(chang)主體(ti)(ti)要誠信守諾(nuo)(nuo)(nuo)，達(da)到法定條(tiao)(tiao)件后(hou)再從事特定經營活動。有關(guan)部門(men)實行全覆蓋例行檢(jian)查，發現實際情況與承(cheng)諾(nuo)(nuo)(nuo)內容(rong)不符的(de)，依法撤銷審批(pi)(pi)(pi)并予以(yi)從重處罰。

4.完(wan)善(shan)措施(shi)，優化(hua)準入服務。對關(guan)系國家安(an)全(quan)、公(gong)(gong)共(gong)(gong)安(an)全(quan)、金融安(an)全(quan)、生(sheng)態安(an)全(quan)和公(gong)(gong)眾健康等(deng)重大公(gong)(gong)共(gong)(gong)利益的行政審(shen)批(pi)(pi)(pi)事項(xiang)，保留審(shen)批(pi)(pi)(pi)，優(you)化準入服務。要(yao)(yao)(yao)針對市場主體關(guan)心的難點痛點問(wen)題，精(jing)簡審(shen)批(pi)(pi)(pi)材料，公(gong)(gong)示(shi)審(shen)批(pi)(pi)(pi)事項(xiang)和程序；要(yao)(yao)(yao)壓縮(suo)審(shen)批(pi)(pi)(pi)時限(xian)(xian)，明(ming)確受理條件和辦理標準；要(yao)(yao)(yao)減少審(shen)批(pi)(pi)(pi)環節(jie)，科學設計流程；要(yao)(yao)(yao)下(xia)放審(shen)批(pi)(pi)(pi)權限(xian)(xian)，增強審(shen)批(pi)(pi)(pi)透明(ming)度和可(ke)預(yu)期(qi)性(xing)，提高登記審(shen)批(pi)(pi)(pi)效率。

（二）統籌推進“證照(zhao)分離”和“多(duo)證合一”改革。

通(tong)過“證(zheng)照分(fen)離(li)”改(gai)革(ge)，有效區分(fen)“證(zheng)”、“照”功能，讓更(geng)多(duo)市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)持照即可經(jing)營(ying)，著力解(jie)決“準入(ru)不準營(ying)”問題。營(ying)業(ye)執照是登記(ji)(ji)主(zhu)管(guan)部門依照法(fa)定條件和程序，對(dui)市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)資格(ge)和一(yi)(yi)般營(ying)業(ye)能力進行確認后(hou)(hou)，頒發給市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)的法(fa)律文件。“多(duo)證(zheng)合一(yi)(yi)”改(gai)革(ge)后(hou)(hou)，營(ying)業(ye)執照記(ji)(ji)載的信息和事(shi)項(xiang)更(geng)加(jia)豐(feng)富，市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)憑(ping)營(ying)業(ye)執照即可開展一(yi)(yi)般經(jing)營(ying)活動。許可證(zheng)是審批主(zhu)管(guan)部門依法(fa)頒發給特定市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)的憑(ping)證(zheng)。這類市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)需持營(ying)業(ye)執照和許可證(zheng)方可從事(shi)特定經(jing)營(ying)活動。各地要統籌推進“證(zheng)照分(fen)離(li)”和“多(duo)證(zheng)合一(yi)(yi)”改(gai)革(ge)。對(dui)于“證(zheng)照分(fen)離(li)”改(gai)革(ge)后(hou)(hou)屬(shu)于信息采(cai)集、記(ji)(ji)載公示(shi)、管(guan)理備查類的事(shi)項(xiang)，原則上要通(tong)過“多(duo)證(zheng)合一(yi)(yi)”改(gai)革(ge)盡(jin)可能整(zheng)合到營(ying)業(ye)執照上，真正(zheng)實現市(shi)(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)“一(yi)(yi)照一(yi)(yi)碼(ma)走天下”。

（三）加強事中事后監管(guan)。

加快建(jian)(jian)(jian)立以信(xin)(xin)息歸集(ji)共享為基礎、以信(xin)(xin)息公示為手段、以信(xin)(xin)用(yong)監(jian)管(guan)(guan)(guan)為核心的(de)新(xin)(xin)型監(jian)管(guan)(guan)(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)度。切實(shi)(shi)貫徹“誰審批、誰監(jian)管(guan)(guan)(guan)，誰主(zhu)管(guan)(guan)(guan)、誰監(jian)管(guan)(guan)(guan)”原則，行(xing)(xing)業(ye)主(zhu)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)門應當切實(shi)(shi)承擔監(jian)管(guan)(guan)(guan)責(ze)任(ren)，針對(dui)改革事項(xiang)分類制(zhi)(zhi)(zhi)定完(wan)善(shan)(shan)監(jian)管(guan)(guan)(guan)辦法，明(ming)確監(jian)管(guan)(guan)(guan)標準(zhun)、監(jian)管(guan)(guan)(guan)方(fang)式(shi)和(he)監(jian)管(guan)(guan)(guan)措施，加強公正(zheng)監(jian)管(guan)(guan)(guan)，避免出現監(jian)管(guan)(guan)(guan)真空。全(quan)面(mian)推進(jin)“雙(shuang)隨(sui)機(ji)(ji)、一(yi)公開”監(jian)管(guan)(guan)(guan)，構(gou)建(jian)(jian)(jian)全(quan)國統一(yi)的(de)“雙(shuang)隨(sui)機(ji)(ji)”抽(chou)(chou)查(cha)工(gong)作機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)制(zhi)(zhi)(zhi)度規范，逐步(bu)實(shi)(shi)現跨部(bu)(bu)(bu)門“雙(shuang)隨(sui)機(ji)(ji)”聯合抽(chou)(chou)查(cha)常(chang)態化，推進(jin)抽(chou)(chou)查(cha)檢查(cha)信(xin)(xin)息統一(yi)歸集(ji)和(he)全(quan)面(mian)公開，建(jian)(jian)(jian)立完(wan)善(shan)(shan)懲(cheng)罰性賠償、“履職照單(dan)免責(ze)、失職照單(dan)問責(ze)”等制(zhi)(zhi)(zhi)度，探(tan)索(suo)建(jian)(jian)(jian)立監(jian)管(guan)(guan)(guan)履職標準(zhun)，使基層監(jian)管(guan)(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)門在“雙(shuang)隨(sui)機(ji)(ji)”抽(chou)(chou)查(cha)時權(quan)責(ze)明(ming)確、放心履職。健全(quan)跨區域、跨層級、跨部(bu)(bu)(bu)門協同(tong)監(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，進(jin)一(yi)步(bu)推進(jin)聯合執法，建(jian)(jian)(jian)立統一(yi)“黑名單(dan)”制(zhi)(zhi)(zhi)度，對(dui)失信(xin)(xin)主(zhu)體在行(xing)(xing)業(ye)準(zhun)入環節依法實(shi)(shi)施限制(zhi)(zhi)(zhi)。探(tan)索(suo)對(dui)新(xin)(xin)技術(shu)、新(xin)(xin)產(chan)業(ye)、新(xin)(xin)模式(shi)、新(xin)(xin)產(chan)品、新(xin)(xin)業(ye)態采取包容審慎的(de)監(jian)管(guan)(guan)(guan)方(fang)式(shi)，著(zhu)力為新(xin)(xin)動能成長營造良好政(zheng)策環境。強化企業(ye)的(de)市(shi)場秩(zhi)序(xu)第一(yi)責(ze)任(ren)人意識，建(jian)(jian)(jian)立完(wan)善(shan)(shan)信(xin)(xin)用(yong)修(xiu)復機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，更好發揮專業(ye)服務機(ji)(ji)構(gou)的(de)社(she)會監(jian)督作用(yong)，引導(dao)社(she)會力量共同(tong)參與市(shi)場秩(zhi)序(xu)治理，逐步(bu)構(gou)建(jian)(jian)(jian)完(wan)善(shan)(shan)多元(yuan)共治格局。

（四）加快推進信息歸集共享。

各(ge)地(di)區、各(ge)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)(men)(men)(men)要依托已有設施資源(yuan)和(he)政府(fu)統(tong)(tong)一(yi)數(shu)(shu)據(ju)(ju)共享(xiang)交(jiao)換(huan)平臺(tai)，進一(yi)步完善(shan)全國(guo)(guo)和(he)省(sheng)級信(xin)(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)(xin)息共享(xiang)平臺(tai)、國(guo)(guo)家企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)(xin)息公示系(xi)統(tong)(tong)，在更大范(fan)圍、更深層次實(shi)現(xian)市場主(zhu)體(ti)基(ji)礎信(xin)(xin)(xin)(xin)息、相關信(xin)(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)(xin)息、違(wei)法違(wei)規信(xin)(xin)(xin)(xin)息歸集(ji)共享(xiang)和(he)業(ye)(ye)(ye)務協同。加(jia)快完善(shan)政府(fu)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)(men)(men)(men)涉(she)企(qi)(qi)(qi)信(xin)(xin)(xin)(xin)息資源(yuan)歸集(ji)目錄(lu)，建立全國(guo)(guo)統(tong)(tong)一(yi)標(biao)準的企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)法人(ren)單位(wei)基(ji)礎信(xin)(xin)(xin)(xin)息資源(yuan)庫(ku)。健全市場監(jian)管(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)(men)(men)(men)與行(xing)政審批(pi)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)(men)(men)(men)、行(xing)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)(men)(men)(men)之間對(dui)(dui)備(bei)案(an)事(shi)項(xiang)目錄(lu)和(he)后置審批(pi)事(shi)項(xiang)目錄(lu)的動態(tai)維護機(ji)制，明(ming)確事(shi)項(xiang)表述、審批(pi)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)(men)(men)(men)及(ji)層級、經營范(fan)圍表述等內(nei)容。市場監(jian)管(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)(men)(men)(men)應當按照統(tong)(tong)一(yi)的數(shu)(shu)據(ju)(ju)標(biao)準，通過省(sheng)級人(ren)民政府(fu)統(tong)(tong)一(yi)數(shu)(shu)據(ju)(ju)共享(xiang)交(jiao)換(huan)平臺(tai)將信(xin)(xin)(xin)(xin)息及(ji)時推送告知行(xing)政審批(pi)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)(men)(men)(men)、行(xing)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)(men)(men)(men)。行(xing)政審批(pi)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)(men)(men)(men)、行(xing)業(ye)(ye)(ye)主(zhu)管(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)(men)(men)(men)(men)應當將備(bei)案(an)事(shi)項(xiang)和(he)后置審批(pi)事(shi)項(xiang)信(xin)(xin)(xin)(xin)息通過“信(xin)(xin)(xin)(xin)用中(zhong)國(guo)(guo)”網站和(he)國(guo)(guo)家企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)信(xin)(xin)(xin)(xin)用信(xin)(xin)(xin)(xin)息公示系(xi)統(tong)(tong)記于相對(dui)(dui)應市場主(zhu)體(ti)名(ming)下，并對(dui)(dui)外公示。

三、保障措施

（一）加(jia)強組織領導。

各(ge)省、自治區、直轄市(shi)人民政(zheng)府要(yao)(yao)加強統籌，層(ceng)層(ceng)壓實責任，確(que)保積極(ji)穩妥推進(jin)“證照分離”改(gai)革(ge)(ge)。各(ge)地區、各(ge)部(bu)門要(yao)(yao)結合實際，針對具(ju)體改(gai)革(ge)(ge)事項，細化改(gai)革(ge)(ge)舉措(cuo)和事中事后監(jian)管措(cuo)施，逐一制定出(chu)臺直接取消審批、審批改(gai)為備案、實行告知(zhi)承諾、優化準入服務的具(ju)體管理措(cuo)施，并(bing)于2018年11月10日(ri)前(qian)將(jiang)具(ju)體措(cuo)施報送市(shi)場(chang)監(jian)管總局(ju)備案，同時向社會公開；要(yao)(yao)推動修改(gai)完善相(xiang)關(guan)法律法規，做好相(xiang)關(guan)規章和規范性文(wen)件(jian)立改(gai)廢工作。各(ge)級市(shi)場(chang)監(jian)管部(bu)門要(yao)(yao)切實肩負(fu)起責任，勇于擔當，主動作為，扎實推進(jin)改(gai)革(ge)(ge)。

（二）強化宣傳培訓(xun)。

各地區、各部門(men)要運用通俗易懂(dong)的宣(xuan)(xuan)傳方式，做(zuo)好改革(ge)政策宣(xuan)(xuan)傳解讀工(gong)作，擴大各項改革(ge)政策的知曉度，及時回應社會關切，營造有利于改革(ge)的良好氛圍。要加強(qiang)培(pei)訓，提升工(gong)作人(ren)員業務素質和(he)服務意識(shi)，確保改革(ge)順利推進。

（三(san)）狠抓工作(zuo)落實。

各地區(qu)、各部門要以(yi)釘釘子精神全面抓好改(gai)革(ge)(ge)任(ren)務落(luo)實(shi)，健全激勵約束(shu)機制(zhi)和(he)容錯(cuo)(cuo)糾錯(cuo)(cuo)機制(zhi)，充分調動推進改(gai)革(ge)(ge)的(de)積極性和(he)主(zhu)動性，鼓勵和(he)支持創新開(kai)展工作。要強(qiang)化督查(cha)問責，對抓落(luo)實(shi)有力有效的(de)，適(shi)時予(yu)以(yi)表彰；對未依(yi)法依(yi)規履行職責的(de)，要嚴肅問責。