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  上海(hai)拓展污染(ran)減排深度和廣度

2021-08-13

，上海(hai)(hai)市(shi)(shi)(shi)政府舉(ju)辦(ban)新聞發布會(hui)，市(shi)(shi)(shi)環(huan)保局(ju)長(chang)張(zhang)(zhang)全(quan)介紹(shao)了市(shi)(shi)(shi)政府頒布的(de)《上海(hai)(hai)市(shi)(shi)(shi)環(huan)境保護和生態建設“十二(er)五”規(gui)劃(hua)》主(zhu)要內容。該《規(gui)劃(hua)》涵蓋“十二(er)五”污染(ran)減排(pai)等(deng)環(huan)保重(zhong)點(dian)工(gong)作，并依托(tuo)第五輪環(huan)保三年行(xing)動(dong)計劃(hua)細化(hua)落實，主(zhu)要包(bao)(bao)括水、大(da)氣、固廢(fei)、工(gong)業(ye)、農業(ye)、生態六大(da)領域。該規(gui)劃(hua)對重(zhong)點(dian)工(gong)業(ye)的(de)石化(hua)、化(hua)工(gong)行(xing)業(ye)提出了新的(de)目標任務，包(bao)(bao)括加強揮(hui)發性有(you)機物(wu)控(kong)制，排(pai)查環(huan)境風(feng)險(xian)隱患，強化(hua)危(wei)險(xian)廢(fei)物(wu)、持久性有(you)機污染(ran)物(wu)和危(wei)險(xian)化(hua)學品等(deng)風(feng)險(xian)控(kong)制，全(quan)力(li)推(tui)進金山衛、高(gao)橋(qiao)石化(hua)等(deng)地區的(de)環(huan)境綜合整治等(deng)。張(zhang)(zhang)全(quan)表示，上海(hai)(hai)PM2.5監測設備安(an)裝調試工(gong)作進展順利(li)，預計6月底前對外發布10個國(guo)家控(kong)制點(dian)的(de)PM2.5小時濃度(du)和日均濃度(du)。

　　上(shang)海(hai)市環(huan)境保(bao)護和生態建設(she)的機遇與(yu)挑戰并(bing)存。由于“十二(er)五”時期，上(shang)海(hai)人(ren)口、經濟和社(she)會發展繼(ji)續保(bao)持較快(kuai)速度，資源與(yu)環(huan)境的約束將比(bi)較明顯(xian)，環(huan)境污染問(wen)題仍比(bi)較突出，特別是空氣中灰霾（PM2.5）、酸(suan)雨(yu)、臭(chou)氧(yang)和水(shui)體富營養化、污泥、垃圾滲濾液、惡臭(chou)等(deng)復合型、區(qu)域(yu)型、二(er)次性環(huan)境污染逐(zhu)漸凸顯(xian)。

　　為(wei)此，“十(shi)二五”期間上(shang)海將以(yi)“削減(jian)總(zong)量、提高質量、防范風險、優化(hua)發展”為(wei)著力(li)點(dian)，進一步(bu)開展環境保(bao)(bao)護(hu)和(he)生態(tai)建設，到(dao)2015年，完(wan)成(cheng)國家下(xia)(xia)達的COD、氨氮(dan)(dan)、SO2和(he)氮(dan)(dan)氧(yang)化(hua)物（NOx）分別削減(jian)10.0%、12.9%、13.7%、17.5%的目標，總(zong)磷和(he)揮發性有(you)機物（VOCs）進一步(bu)下(xia)(xia)降，并完(wan)善(shan)“監測、統計、考核”三大體系(xi)建設，環境保(bao)(bao)護(hu)工作繼續走在全國前列，初(chu)步(bu)形成(cheng)資(zi)源(yuan)節約型、環境友好(hao)型城市(shi)框架體系(xi)。

　　上(shang)海將著力推進“六個轉(zhuan)(zhuan)變(bian)”，即發(fa)展(zhan)戰略從(cong)末端治(zhi)理(li)向(xiang)源(yuan)頭預防(fang)、優化(hua)(hua)發(fa)展(zhan)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)；控(kong)(kong)制(zhi)方(fang)法從(cong)單(dan)項、常(chang)規控(kong)(kong)制(zhi)向(xiang)全面(mian)、協同控(kong)(kong)制(zhi)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)；工(gong)作重(zhong)點從(cong)重(zhong)基礎(chu)設(she)(she)施建設(she)(she)向(xiang)管建并舉、長(chang)效管理(li)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)；區(qu)域重(zhong)點從(cong)以(yi)中(zhong)心城區(qu)為主向(xiang)城鄉一體(ti)、區(qu)域聯動(dong)轉(zhuan)(zhuan)變(bian)；推進手(shou)(shou)段從(cong)以(yi)行政手(shou)(shou)段為主向(xiang)綜合運(yun)用經濟(ji)、法律、技術和必要(yao)的(de)行政手(shou)(shou)段轉(zhuan)(zhuan)變(bian)；組織(zhi)方(fang)式從(cong)政府(fu)推動(dong)為主向(xiang)政府(fu)主導、全社會(hui)共同參與轉(zhuan)(zhuan)變(bian)。同時，上(shang)海著力拓展(zhan)污染減(jian)排的(de)深度和廣度。根據國家要(yao)求和上(shang)海環境(jing)污染特征，在國家下(xia)達的(de)化(hua)(hua)學需氧(yang)量、氨氮(dan)、二氧(yang)化(hua)(hua)硫、氮(dan)氧(yang)化(hua)(hua)物等4項指標的(de)基礎(chu)上(shang)，結合上(shang)海實(shi)際，增設(she)(she)了地(di)方(fang)特征性污染因子(zi)總磷和揮(hui)發(fa)性有(you)機物控(kong)(kong)制(zhi)的(de)任(ren)務；繼(ji)續(xu)執行總量控(kong)(kong)制(zhi)的(de)“倒逼傳導機制(zhi)”，加快推動(dong)“兩(liang)高一資”劣勢(shi)產(chan)業(ye)的(de)淘(tao)汰。

　　控制PM2.5成(cheng)為(wei)上海(hai)(hai)市環保(bao)和(he)生態建(jian)設的重點之一。初步研(yan)究(jiu)顯示(shi)，上海(hai)(hai)PM2.5的主要來源(yuan)(yuan)，機動車船(chuan)等移(yi)動源(yuan)(yuan)占(zhan)(zhan)25%；石化(hua)、化(hua)工(gong)(gong)(gong)、工(gong)(gong)(gong)業噴涂(tu)、鋼鐵和(he)建(jian)材等工(gong)(gong)(gong)業工(gong)(gong)(gong)藝過程占(zhan)(zhan)15%；工(gong)(gong)(gong)業鍋爐、工(gong)(gong)(gong)業爐窯占(zhan)(zhan)11%；電站鍋爐占(zhan)(zhan)10%；建(jian)筑工(gong)(gong)(gong)地、道路和(he)堆場(chang)揚塵等占(zhan)(zhan)10%；干洗(xi)、餐飲和(he)民用(yong)(yong)涂(tu)料等生活面源(yuan)(yuan)占(zhan)(zhan)5%；秸稈(gan)燃燒、化(hua)肥使(shi)用(yong)(yong)和(he)畜禽養殖等農業源(yuan)(yuan)占(zhan)(zhan)4%；區域影響占(zhan)(zhan)20%。對(dui)此，上海(hai)(hai)環保(bao)部門已有針對(dui)性地分別作出部署，有計劃逐步從源(yuan)(yuan)頭(tou)上降低PM2.5濃(nong)度值。

　　據悉(xi)，為(wei)落實該規(gui)劃(hua)，推(tui)進生態工(gong)(gong)業(ye)園區建設，上海化工(gong)(gong)區已于5月(yue)31號(hao)成立了環境監(jian)察支隊，化工(gong)(gong)區大氣環境自動(dong)監(jian)測站同時啟(qi)用。

　　上(shang)海(hai)石化(hua)(hua)(hua)和(he)精細化(hua)(hua)(hua)工(gong)產業調整。以發(fa)展高(gao)端(duan)、聚焦基地(di)為重點，在(zai)培育化(hua)(hua)(hua)工(gong)新材料的同時(shi)，大力發(fa)展精細化(hua)(hua)(hua)工(gong)、化(hua)(hua)(hua)工(gong)物流等生(sheng)產性服務業，加快實現裝置大型(xing)化(hua)(hua)(hua)、產品高(gao)端(duan)化(hua)(hua)(hua)、產業基地(di)化(hua)(hua)(hua)。“十二五”期間，推進(jin)上(shang)海(hai)化(hua)(hua)(hua)學工(gong)業區(qu)啟動中石化(hua)(hua)(hua)煉(lian)化(hua)(hua)(hua)一(yi)(yi)體化(hua)(hua)(hua)等項目(mu)建設，本市爭取形成(cheng)煉(lian)油3500萬噸、乙烯350萬噸產能（一(yi)(yi)體化(hua)(hua)(hua)項目(mu)將于2014年開工(gong)），建成(cheng)具有國(guo)際競爭力的杭(hang)州(zhou)灣北岸石化(hua)(hua)(hua)產業帶。推進(jin)高(gao)橋、吳涇地(di)區(qu)轉型(xing)升級。

　　加大產業結(jie)(jie)構調(diao)(diao)整力(li)度。積極(ji)推進104個工業區(qu)塊外現(xian)狀工業用(yong)(yong)地(di)的(de)轉型發展。聚(ju)焦(jiao)外環線以(yi)內、郊區(qu)新城、大型居(ju)住(zhu)區(qu)、虹橋商務區(qu)及(ji)其拓展區(qu)、飲(yin)用(yong)(yong)水水源保護(hu)區(qu)、崇明生態(tai)島等六大區(qu)域，調(diao)(diao)整淘(tao)汰化工石化、醫(yi)藥(yao)制(zhi)造、橡膠(jiao)塑料制(zhi)品(pin)、紡織印染(ran)、金屬(shu)表(biao)面處(chu)理、金屬(shu)冶煉及(ji)壓延、非金屬(shu)礦(kuang)石制(zhi)品(pin)、皮革鞣制(zhi)、金屬(shu)鑄(zhu)鍛加工等九(jiu)類行(xing)業以(yi)及(ji)重點(dian)風險(xian)企(qi)業特(te)別是(shi)涉及(ji)重金屬(shu)和大氣污染(ran)的(de)行(xing)業及(ji)企(qi)業。全市(shi)完成2000項左右企(qi)業結(jie)(jie)構調(diao)(diao)整項目。

　　全面(mian)完(wan)成上海石化(hua)自備電廠5#、6#燃煤(mei)機組的(de)煙氣脫(tuo)(tuo)硫(liu)升級改造工程。加(jia)強(qiang)燃煤(mei)機組脫(tuo)(tuo)硫(liu)脫(tuo)(tuo)硝(xiao)設施的(de)運(yun)行監管，提高電廠脫(tuo)(tuo)硫(liu)脫(tuo)(tuo)硝(xiao)設施的(de)穩定(ding)運(yun)行水平，確保脫(tuo)(tuo)硫(liu)脫(tuo)(tuo)硝(xiao)效率和達標排放。

　　大力推廣(guang)使用清(qing)潔(jie)(jie)(jie)能源。繼(ji)續(xu)加快(kuai)天(tian)然(ran)(ran)氣(qi)管網建設，完善(shan)天(tian)然(ran)(ran)氣(qi)輸配管網系統(tong)，實(shi)現全(quan)市(shi)管道氣(qi)的(de)天(tian)然(ran)(ran)氣(qi)化(hua)。根據(ju)總量控制目標，推進1000臺中小燃煤(mei)（重(zhong)油）鍋爐的(de)清(qing)潔(jie)(jie)(jie)能源替代工作。推進全(quan)市(shi)20噸以上燃煤(mei)鍋爐除塵達(da)標改造(zao)或清(qing)潔(jie)(jie)(jie)能源替代，確保煙塵達(da)標排放。完成(cheng)化(hua)工行業(ye)相關(guan)(guan)企業(ye)項目關(guan)(guan)停(ting)工作。

　　進一步(bu)加(jia)強機(ji)動(dong)車(che)(che)(che)(che)污染(ran)控制。做好新車(che)(che)(che)(che)提前(qian)(qian)實施(shi)國V排放標(biao)(biao)準的(de)各(ge)項(xiang)配套準備，同步(bu)配套供(gong)應(ying)相應(ying)標(biao)(biao)準的(de)成(cheng)品油。加(jia)強在用車(che)(che)(che)(che)污染(ran)控制，基本(ben)建成(cheng)本(ben)市營(ying)(ying)運(yun)性車(che)(che)(che)(che)輛簡易工況(kuang)法檢測(ce)網(wang)絡，加(jia)大機(ji)動(dong)車(che)(che)(che)(che)尾(wei)氣污染(ran)整治(zhi)和(he)路檢執法力度(du)。全面推行機(ji)動(dong)車(che)(che)(che)(che)環保標(biao)(biao)志管理，2013年(nian)底前(qian)(qian)完成(cheng)標(biao)(biao)志發(fa)放工作(zuo)。加(jia)快黃標(biao)(biao)車(che)(che)(che)(che)（國Ⅰ以(yi)下(xia)汽(qi)油車(che)(che)(che)(che)和(he)國Ⅲ以(yi)下(xia)柴油車(che)(che)(che)(che)）淘(tao)汰(tai)步(bu)伐，淘(tao)汰(tai)全部(bu)財政撥款的(de)黃標(biao)(biao)車(che)(che)(che)(che)，優先淘(tao)汰(tai)2005年(nian)以(yi)前(qian)(qian)注冊的(de)運(yun)營(ying)(ying)黃標(biao)(biao)車(che)(che)(che)(che)，累計淘(tao)汰(tai)15萬輛，并適時擴大黃標(biao)(biao)車(che)(che)(che)(che)限行范圍。

　　加強揮發性有(you)機污(wu)染(ran)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)。結合長三角區域(yu)大氣污(wu)染(ran)聯(lian)防聯(lian)控(kong)(kong)(kong)工作，開(kai)展(zhan)部分重點行業(ye)(ye)VOCs污(wu)染(ran)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)試點示(shi)范(fan)。上海(hai)石(shi)化、高橋石(shi)化、上海(hai)賽科、華誼集團等(deng)(deng)四大化工企業(ye)(ye)建立VOCs泄漏檢測與修復技術（LDAR）示(shi)范(fan)，試點開(kai)展(zhan)VOCs總量(liang)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)。制(zhi)定(ding)干洗行業(ye)(ye)VOCs污(wu)染(ran)控(kong)(kong)(kong)制(zhi)規(gui)范(fan)并(bing)開(kai)展(zhan)專項整治(zhi)。在石(shi)油化工、制(zhi)藥、涂裝(zhuang)和印刷(shua)等(deng)(deng)重點行業(ye)(ye)推進VOCs廢氣治(zhi)理(li)示(shi)范(fan)工程。繼續完(wan)善加油站、油罐車油氣回收(shou)系統的管理(li)和維(wei)護(hu)，并(bing)建立長效(xiao)管理(li)機制(zhi)。

　　按照“完(wan)(wan)善(shan)體系(xi)(xi)(xi)、優化(hua)布(bu)局、提(ti)升(sheng)能(neng)力(li)、強化(hua)監管”的(de)原則，進(jin)(jin)一步(bu)完(wan)(wan)善(shan)危險(xian)(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)和工業(ye)(ye)固(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)綜合利用與處(chu)置(zhi)(zhi)體系(xi)(xi)(xi)。重(zhong)點是：繼續推進(jin)(jin)危險(xian)(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)綜合處(chu)置(zhi)(zhi)基(ji)地(di)建設(she)，完(wan)(wan)成危險(xian)(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)填(tian)埋場二(er)期(qi)擴建等工程建設(she)；完(wan)(wan)善(shan)崇明(ming)島(dao)危險(xian)(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)處(chu)置(zhi)(zhi)系(xi)(xi)(xi)統。完(wan)(wan)成崇明(ming)危險(xian)(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)焚燒處(chu)置(zhi)(zhi)系(xi)(xi)(xi)統、崇明(ming)危險(xian)(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)專區(qu)填(tian)埋庫等工程建設(she)；強化(hua)對危險(xian)(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)轉運環節的(de)管理；完(wan)(wan)善(shan)全(quan)市危險(xian)(xian)(xian)(xian)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)物(wu)專業(ye)(ye)運輸(shu)體系(xi)(xi)(xi)；完(wan)(wan)成上(shang)(shang)海化(hua)工區(qu)有害廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)料(liao)焚化(hua)處(chu)理項目擴建等項目；推進(jin)(jin)重(zhong)點企業(ye)(ye)和工業(ye)(ye)區(qu)提(ti)升(sheng)固(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)自(zi)行利用處(chu)置(zhi)(zhi)能(neng)力(li)建設(she)，上(shang)(shang)海石化(hua)實(shi)施(shi)固(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)源頭減量措(cuo)施(shi)并提(ti)升(sheng)固(gu)廢(fei)(fei)(fei)(fei)(fei)自(zi)行利用處(chu)置(zhi)(zhi)能(neng)力(li)。

　　　　按照工(gong)(gong)業(ye)(ye)園區(qu)環(huan)境規范化(hua)管理(li)的要求，以推(tui)(tui)進污水納管、工(gong)(gong)業(ye)(ye)固體廢物(wu)集中收集、環(huan)境監(jian)(jian)控系統建(jian)設(she)(she)為重點，進一步(bu)完(wan)善工(gong)(gong)業(ye)(ye)區(qu)環(huan)境基(ji)(ji)礎設(she)(she)施(shi)。推(tui)(tui)進工(gong)(gong)業(ye)(ye)區(qu)范圍內(nei)及工(gong)(gong)業(ye)(ye)區(qu)周(zhou)邊受影響居(ju)民(min)搬(ban)遷(qian)。完(wan)成上海化(hua)學工(gong)(gong)業(ye)(ye)區(qu)1公里環(huan)境風(feng)險控制區(qu)域內(nei)現有居(ju)民(min)的搬(ban)遷(qian)工(gong)(gong)作，完(wan)成奉(feng)(feng)賢(xian)化(hua)工(gong)(gong)分(fen)區(qu)、金山(shan)化(hua)工(gong)(gong)分(fen)區(qu)區(qu)域內(nei)居(ju)民(min)搬(ban)遷(qian)。推(tui)(tui)進工(gong)(gong)業(ye)(ye)區(qu)環(huan)境監(jian)(jian)測體系建(jian)設(she)(she)，在上海石(shi)化(hua)、上海化(hua)工(gong)(gong)區(qu)、高橋(qiao)石(shi)化(hua)、吳涇、寶鋼、吳淞等8個(ge)大型工(gong)(gong)業(ye)(ye)區(qu)塊(kuai)，及金山(shan)二工(gong)(gong)區(qu)、上海化(hua)工(gong)(gong)區(qu)奉(feng)(feng)賢(xian)分(fen)區(qu)建(jian)設(she)(she)環(huan)境空氣特征因子(zi)自動(dong)監(jian)(jian)控系統。推(tui)(tui)進工(gong)(gong)業(ye)(ye)區(qu)隔離綠(lv)(lv)帶建(jian)設(she)(she)，上海化(hua)學工(gong)(gong)業(ye)(ye)區(qu)周(zhou)邊基(ji)(ji)本(ben)形成隔離綠(lv)(lv)帶。